進(jìn)一步明確條款

日前，財(cái)政部、科技部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法的通知》，根據(jù)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))，對(duì)原管理辦法進(jìn)行了修訂。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)擴(kuò)大，撥付機(jī)制進(jìn)一步完善。直接費(fèi)用預(yù)算簡(jiǎn)化為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類，除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需要提供明細(xì)。

除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

改革還將加大科研人員激勵(lì)力度。例如，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。其中，500萬元及以下部分為30%；超過500萬元至1000萬元的部分為25%；超過1000萬元以上的部分為20%。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

在設(shè)備采購方面，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。要推動(dòng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。

數(shù)字診療裝備率先起跑

設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的重中之重。

該計(jì)劃針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施。

2015年11月16日 ，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)2016年度第一批項(xiàng)目申報(bào)指南》，公布首批啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括“數(shù)字診療裝備研發(fā)”。

精進(jìn)高端醫(yī)療設(shè)備和核心零部件的研發(fā)能力，解決“卡脖子”技術(shù)問題，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，已經(jīng)被提升到戰(zhàn)略高度。

《中國(guó)制造2025》指出，要大力發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品 。實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

研發(fā)投入超百億

多年來，我國(guó)的高端影像診斷和大型治療等數(shù)字診療裝備的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，高端數(shù)字診療裝備主要依賴進(jìn)口。 國(guó)產(chǎn)企業(yè)在國(guó)外企業(yè)的包圍圈中，掙扎向上。

2020年，我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)研發(fā)投入繼續(xù)增加。據(jù)《中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020年我國(guó)86家A股上市醫(yī)療器械公司研發(fā)總投入為129.88億元，比2019年增加31.2億元，增幅31.6%。

其中，邁瑞醫(yī)療研發(fā)投入20.96億元，遠(yuǎn)超其他國(guó)內(nèi)醫(yī)械企業(yè)，研發(fā)投入占營(yíng)收比例9.97%。緊隨其后的樂普醫(yī)療，研發(fā)投入8.06億元，占營(yíng)收比例10.02%。研發(fā)投入排名前五的還有：華大基因研發(fā)投入6.36億元，占營(yíng)收比例7.58%；魚躍醫(yī)療研發(fā)投入4.02億元，占營(yíng)收比例5.97%。金域醫(yī)學(xué)研發(fā)投入3.97億元，占營(yíng)收比例4.82%。

雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入正不斷增加，但與跨國(guó)醫(yī)械企業(yè)仍有差距。 據(jù)Medical Design＆Outsourcing統(tǒng)計(jì)，2020年，美敦力的研發(fā)投入為23.3億美元，占營(yíng)收比例8.1%。緊隨其后的飛利浦研發(fā)投入21億美元，占營(yíng)收比例9.7%。

研發(fā)投入超過10億美金的還有：強(qiáng)生研發(fā)投入20億美元，占營(yíng)收比例7.8%。西門子研發(fā)投入15億美元，占營(yíng)收比例9.3%。雅培研發(fā)投入12億美元，占營(yíng)收比例9.8%。波士頓科學(xué)研發(fā)投入11.7億美元，占營(yíng)收比例10.9%。GE研發(fā)投入10億美元，占營(yíng)收比例5%。